Una fuga, un incendio o una explosión con sustancias químicas peligrosas no se investiga igual que una caída en una bodega. Por eso el Ministerio del Trabajo expidió la Resolución 2091 del 14 de julio de 2026, que fija las obligaciones y los requisitos mínimos para investigar incidentes y accidentes mayores dentro del Programa de Prevención de Accidentes Mayores (PPAM).
Si su empresa opera una instalación clasificada, esta norma le dice quién debe investigar, qué debe contener el informe, en qué plazo se entrega y cómo se cierra el plan de acción. A continuación lo resumimos y le dejamos una lista de verificación.
Marco normativo
| Norma | Entidad | Qué establece |
|---|---|---|
| Resolución 2091 de 2026 | Ministerio del Trabajo | Reglamenta el procedimiento para investigar incidentes y accidentes mayores en las instalaciones clasificadas: equipo investigador, contenido del informe, plan de acción, lecciones aprendidas y plazo de entrega. |
| Decreto 1072 de 2015, art. 2.2.4.12.13 | Ministerio del Trabajo | Artículo adicionado por el Decreto 1347 de 2021 dentro del capítulo del PPAM. Es el fundamento de la Resolución 2091. |
| Resolución 1890 de 2025 | Ministerio del Trabajo | Reglamenta el registro de incidentes y el reporte de accidentes mayores: clasifica los incidentes por niveles, fija el reporte en máximo 24 horas y define cuándo un incidente es accidente mayor (artículo 10). |
| ISO 45001:2018, numeral 10.2 | ISO (voluntaria) | Incidentes, no conformidades y acciones correctivas: reaccionar, investigar causas con participación de los trabajadores y revisar la eficacia de las acciones. |
A quién aplica
La Resolución 2091 aplica a todos los establecimientos e instalaciones que hayan sido considerados clasificados según el capítulo del PPAM del Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 4979 de 2024 (artículo 2). En la práctica, son instalaciones donde se manejan sustancias químicas peligrosas en cantidades que pueden causar un accidente mayor.
No aplica a cualquier empleador. Si su empresa no está clasificada, la investigación de sus accidentes de trabajo sigue las reglas generales del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La obligación de investigar no se limita a los accidentes mayores. La resolución exige investigar y gestionar todos los incidentes de Nivel 1 y Nivel 2 (artículo 4). Esos niveles vienen de la Resolución 1890 de 2025: son pérdidas de contención de sustancias químicas peligrosas de mayor (Nivel 1) y de menor importancia (Nivel 2). Todo incidente que tenga al menos una de las consecuencias del artículo 10 de esa resolución, como una muerte, se clasifica como accidente mayor. Los que no lleguen a accidente mayor se investigan con enfoque de seguridad de procesos y se documentan para cuando el Ministerio los pida (artículo 8, parágrafo 2).
Qué exige la resolución
Un marco metodológico propio
Cada responsable adopta una metodología acorde con su actividad, con apoyo del Sistema de Gestión de Seguridad para la Prevención de Accidentes Mayores (SGSPAM) de la Resolución 5492 de 2024 (artículos 3 y 6). Debe ser imparcial, basada en evidencia técnica y participativa. La resolución es clara en su propósito: la investigación busca prevenir, no asignar responsabilidades disciplinarias, laborales ni penales.
Un equipo investigador mínimo
Para cada accidente mayor e incidente de Nivel 1 o Nivel 2 se conforma un equipo con, como mínimo (artículo 7):
- Una persona competente que lo lidere, con independencia y rigor técnico.
- Al menos un especialista según el evento: ingeniería, diseño, operaciones, mantenimiento o seguridad de procesos.
- Un representante del COPASST o el Vigía de SST, cuando el evento haya afectado a trabajadores.
- Un representante del SGSPAM.
El informe debe dejar constancia del lugar, las fechas y horas de la investigación, y del nombre completo, cargo, identificación y firma de todos los integrantes. El equipo puede apoyarse en expertos internos o externos.
Un análisis que llegue a la causa raíz
La investigación describe el evento con base en inspección del área, entrevistas, fotos, videos, revisión documental y pruebas técnicas, incluidas las sustancias involucradas y sus cantidades (artículo 9). Luego construye una línea de tiempo (artículo 11) e identifica los factores críticos con un análisis causal profundo (artículo 13). La norma menciona como ejemplos el árbol de causas, el análisis de barreras, el bow-tie, los cinco porqués y el diagrama de Ishikawa.
El informe distingue la causa inmediata, que desencadena el evento como acto inseguro o condición peligrosa, de la causa raíz, de carácter organizacional, técnico o humano (artículo 14).
Un plan de acción con responsables y plazos
Cada medida tiene responsable y plazo definido, y actúa sobre la fuente del peligro, el ambiente de trabajo o los trabajadores (artículo 15). El responsable debe implementarlas, llevar el registro de seguimiento, cerrarlas y verificar su efectividad. El plan también incluye acciones para fortalecer la preparación y respuesta ante emergencias.
Contenido mínimo del informe
El informe de un accidente mayor debe contener, como mínimo (artículo 8):
- Descripción general del establecimiento o instalación clasificada.
- Ubicación georreferenciada del evento.
- Descripción del accidente mayor.
- Consecuencias reales, según la Resolución 1890 de 2025.
- Línea de tiempo de los hechos.
- Representación del evento (por ejemplo, video o infografía).
- Factores críticos.
- Causas inmediatas y causa raíz.
- Plan de acción alineado a las causas.
- Lecciones aprendidas.
Las lecciones aprendidas resumen el hecho, sus causas, las medidas que fallaron o no existían, lo que se hará para evitar que se repita y a qué áreas o procesos aplica (artículo 16).
Plazos: del evento al informe
El plazo de 120 días no corre desde el accidente sino desde su reporte, y ese reporte tiene su propio plazo en la Resolución 1890 de 2025. La línea de tiempo completa queda así:
| Momento | Qué se hace | Fuente |
|---|---|---|
| De inmediato | Alertar al Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres e informar al Ministerio del Trabajo. | Resolución 1890 de 2025, art. 11 |
| Máximo 24 horas | Reportar el accidente mayor al Ministerio del Trabajo y ampliar el reporte hasta que termine la respuesta a la emergencia. | Resolución 1890 de 2025, art. 5 |
| Máximo 120 días desde el reporte | Remitir el informe de investigación del accidente mayor al Ministerio del Trabajo. Son días calendario. | Resolución 2091 de 2026, art. 17 |
| Día 90, a más tardar | Pedir la prórroga, si se necesita: al menos 30 días calendario antes de que venzan los 120. | Resolución 2091 de 2026, art. 17 |
| Con prórroga | Hasta 90 días calendario más para cargar la versión definitiva, con justificación técnica. | Resolución 2091 de 2026, art. 17 |
Mientras el Ministerio no habilite su herramienta tecnológica, el informe se remite a su Dirección de Riesgos Laborales. Cuando la habilite, habrá seis meses para cargar en ella los informes que estén pendientes de cargue (artículo 20).
Si el evento afectó a trabajadores, los resultados de la investigación también se remiten a la ARL (artículo 4). La resolución no fija un plazo para ese envío. Los incidentes de Nivel 1 y Nivel 2 que no sean accidente mayor no se remiten: se investigan, se documentan y quedan disponibles para el Ministerio.
La inspección, vigilancia y control corresponde al Ministerio del Trabajo. El incumplimiento puede dar lugar a las sanciones del artículo 91 del Decreto Ley 1295 de 1994 (artículos 18 y 19).
Lista de verificación para su empresa
- ¿Sabe si su establecimiento está clasificado según el Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 4979 de 2024?
- ¿Tiene un marco metodológico de investigación adoptado y documentado con el responsable del SGSPAM?
- ¿Tiene definido quién lidera y quiénes integran el equipo investigador, incluido el COPASST o Vigía?
- ¿Investiga y documenta también los incidentes de Nivel 1 y Nivel 2?
- ¿Su procedimiento asegura el área y preserva las evidencias después del evento?
- ¿Su informe cubre los diez contenidos mínimos del artículo 8?
- ¿Cada medida tiene responsable, plazo, registro de cumplimiento y verificación de efectividad?
- ¿Su procedimiento asegura el reporte al Ministerio en máximo 24 horas?
- ¿Controla el plazo de 120 días desde ese reporte y el día 90 como límite para pedir prórroga?
- ¿Las lecciones aprendidas llegan a las áreas y procesos donde aplican?
Cómo lo apoya SIAG
El registro de Accidentes e Incidentes de SIAG, en el menú SGSST > Hacer, ayuda a organizar la investigación y el plan de acción:
Registro del evento y evidencias
Fecha, hora, sede, municipio, descripción, personas, testigos con su declaración y vehículos involucrados. Fotos, videos y documentos de la investigación quedan adjuntos al caso.
Equipo investigador con firma
Los integrantes se eligen de los comités de la empresa, como el COPASST, y cada uno firma electrónicamente. Cada asignado recibe un aviso.
Análisis de causas
Tres opciones: causas inmediatas y básicas según la NTC 3701, diagrama de Ishikawa, o adjuntar el diagrama de su propia metodología (árbol de causas, bow-tie, línea de tiempo).
Plan de acción con seguimiento
Cada medida tiene responsable y fecha límite, y la plataforma registra su ejecución y si fue efectiva. Avisa al asignar y antes del vencimiento.
Control de la gestión
El listado muestra investigaciones pendientes, casos sin medidas y medidas vencidas o por vencer. La ficha de cada caso tiene un semáforo y la línea de tiempo de la gestión.
Informes en PDF
Informe del caso y reporte de medidas de intervención para entregar a la ARL o a la autoridad.
Hay contenidos del informe del artículo 8 que son propios del PPAM: la ubicación georreferenciada, las consecuencias reales según la Resolución 1890 de 2025 y la representación del evento. Esos se elaboran aparte y se adjuntan como evidencia al caso. El reporte de 24 horas y la entrega del informe al Ministerio se hacen por su canal oficial.
El semáforo de la ficha está pensado para la investigación de accidentes de trabajo, no para los plazos del PPAM. Para controlar los 120 días, registre la entrega del informe como una medida del plan de acción, con su responsable y su fecha límite: así la plataforma avisa antes de que venza.
Preguntas frecuentes
¿La Resolución 2091 aplica a todas las empresas?
No. Aplica a los establecimientos e instalaciones clasificados dentro del PPAM, según el Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 4979 de 2024. Si tiene dudas sobre la clasificación de su instalación, consúltelo con su ARL.
¿Cuánto tiempo hay para entregar el informe?
Hasta 120 días calendario contados desde el reporte del accidente mayor, que a su vez debe hacerse en máximo 24 horas (Resolución 1890 de 2025). Se puede pedir una prórroga de hasta 90 días calendario para cargar la versión definitiva, con justificación técnica y al menos 30 días antes del vencimiento.
¿El COPASST siempre hace parte del equipo investigador?
La resolución exige un representante del COPASST o del Vigía de SST cuando el evento haya generado afectaciones a trabajadores. Sí son obligatorios en todos los casos el líder competente, al menos un especialista y un representante del SGSPAM.
¿La resolución obliga a usar una metodología específica?
No. Cada responsable adopta la metodología acorde con su actividad. La norma menciona ejemplos como el árbol de causas, el bow-tie o el diagrama de Ishikawa, y exige que el análisis llegue a los factores críticos y a la causa raíz.
Fuentes y referencias
- Ministerio del Trabajo. Resolución 2091 del 14 de julio de 2026, «Por la cual se reglamenta el procedimiento para la investigación de incidentes y accidentes mayores en el marco del Programa de Prevención de Accidentes Mayores – PPAM». Texto en el Régimen Legal de Bogotá (SISJUR): alcaldiabogota.gov.co. Consultado el 7 de noviembre de 2026.
- Ministerio del Trabajo. Resolución 1890 de 2025, «Por la cual se reglamenta el procedimiento para el registro de incidentes y reporte de accidentes mayores», Diario Oficial 53.109 del 6 de mayo de 2025, artículos 4, 5, 10 y 11. Sistema de Información Normativa de la Rama Judicial: sidn.ramajudicial.gov.co. Consultado el 7 de noviembre de 2026.
- Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.4.12.13, adicionado por el Decreto 1347 de 2021, y Resoluciones 4979 y 5492 de 2024: citados según el texto de la Resolución 2091 de 2026. Consultado el 7 de noviembre de 2026.
- ISO 45001:2018, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, numeral 10.2. Organización Internacional de Normalización (norma voluntaria).
Este contenido es informativo y no constituye asesoría jurídica. Verifique la aplicación a su caso con su asesor legal o su ARL.
